“最愚笨关税法案”的前史回响

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1930年6月17日，面临全球一片反对声，美国第31任总统赫伯特·C.胡佛仍然固执签署了《斯姆特-霍利关税法案（Smoot-Hawley bill）》，将2万多种进口产品的关税提升到前所未有的高度。

时任胡佛总统参谋的J.P.摩根首席执行官托马斯·W·拉蒙特后来回忆说，那一天，他简直要跪下来央求胡佛总统改邪归正，别让这项愚笨备至的法案成为实际。但胡佛没有听，“他甚至或许底子没有意识到，自己正在翻开的是一个吞噬全球经济的潘多拉魔盒”。

从那一刻起，美国挑起的全球关税大战全面晋级，世界交易系统支离破碎，经济链条开裂溃散。在美国国内，工厂倒闭，银行破产，赋闲潮席卷全国。法案经过当年，美国赋闲率为7.8%；到1931年，骤升至16.3%；1932年到达24.9%；1933年到达25.1%。

此举给其时现已十分软弱的世界经济系统一记重击：许多国家对美国采取了报复性关税办法。1930年，美国对英国的出口有70%是免税的；到1931年末，这一数字下降到20%。从1929年到1932年，美国的进出口总额锐减近70%；其间出口下降了49%，进口下降了40%。在1929年到1933年间，全球交易总额下降了26%。直到20世纪30年代末，世界交易都没有康复到1929年的水平。

今世大多数经济学家都以为，大惨淡之所以程度如此之深、时刻如此之长，很大程度上是由于《斯姆特-霍利关税法案》将美国国内的经济困局面向全世界，而世界经贸局势由此发生的负面影响又反向回流到美国，终究导致全球性经济金融危机。

还有一些经济学家以为，尽管该法案是在1930年经过的，但关于该法案的评论现已继续了很长时刻，事实上早已引起本钱市场激烈不安。从某种程度上来说，这也是导致1929年10月美国股市大崩盘，从而拉开大惨淡前奏的重要“推手”之一。

美国前副国务卿、世界银行前行长罗伯特·佐利克的新作《论美国：美国交际及交际方针史》中文版中，也对这一段前史作了具体记叙。

佐利克征引前史材料称，大概有65个国家对其时的新关税法案表达了反对，但“国会从来没有仔细考虑过国外对法案的反响”。比方，查阅《国会议事录》长达20页的“关于西红柿关税的争辩记载”可以发现，“里边简直没有人提到过国会这样做将带来什么样的世界影响”。作者吐槽道：“美国在20世纪40年代和50年代的大部分时刻里，都在拾掇1930年的交易法案给世界交易留下的烂摊子。”

佐利克屡次侧重自己是“自由交易的支撑者”，并表明“我深信自由交易是一件功德。施行关税壁垒将推高本钱、下降生产率，并添加经济系统运转的阻力”。他还清晰表达了自己对其时美国关税和交易方针的忧虑：“在我看来，美国的优势曾在于其敞开性，不只对产品，也对本钱、思维和人才敞开。”

佐利克的交际生计贯穿了世纪之交的30年，他历经里根和布什父子三任总统，是后暗斗年代共和党内最中心的幕僚之一。或许正是依据在经贸、金融和交际范畴多年的工作经验，相较于其他交际家，他更重视交易方针与交际战略的联系。在他看来，关税与交易方针并不只仅是美国交际战略的“一个组成部分”，而是“极其重要的组成部分”，尤其是关于美国这样一个以交易为立国之本的国家而言。

关税与美国方针走向自美国建政之初就牵扯不清。美国独立战役的导火线波士顿倾茶事情，就与关税方针变化密切相关。当今的关税方针又成为美国交际方针中的焦点。“美国人不只将其视为一种获取经济收益的方式，更信任跟着交易新规则的建立，世界系统也会随之改动。”佐利克以为，从大惨淡时期的交易保护主义到暗斗时期的技能出口控制，经贸在美国交际中一直发挥着至关重要的效果。

佐利克在书中征引达特茅斯学院经济学教授道格拉斯·欧文（Douglas Irwin）的观念，将美国交易方针分为3个阶段，每一个阶段都以其时国会的首要方针为标志，分别为“收入”“约束”和“互利”。

在“收入”阶段，美国简直彻底依托关税收入为新政府供给资金，并以此付出美国独立战役（1775年至1783年）期间欠下的巨额借款利息。在此期间，美国开国元勋之一、美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿提出了包含保护关税、出口约束、关于方针工业的直接政府补助、关于制作业投入的税收减免、供给公共设施等根本方针准则，这也为今后的保护主义方针的开展规划出首要方针结构。

南北战役（1861年至1865年）敞开了下一个阶段，也就是约束性的交易方针阶段。此刻，北方急需收入以支撑战役开支，为此国会将进口产品的均匀关税进步到了约50%。这一税率水平根本保持到了19世纪完毕。

到19世纪末、20世纪初，全球经济全体处于调整阶段，美国国内交易局势也在发生变化。传统上，美国农人，特别是栽培棉花和谷物的农人以及一些畜牧业从业者，都是出口的“重度依靠者”。后来，美国的大制作业主也成了净出口的一方，他们都倡议进一步骤降关税，以支撑出口。可是，大多数小制作业主并不赞同他们的观念。

在很长时刻里，争辩的两边都没能取得太显着的优势。直到一位其时十分有名的查询记者艾达·塔贝尔发文声讨物价上涨，称“关税是糜烂政客和特别利益者碗里的肥肉”“抬高了劳工家庭的日子本钱”，言论开端倾向自由交易。

美国第28任总统伍德罗·威尔逊也听到了这些呼声。1913年，《安德伍德-西蒙斯关税法（Underwood-Simmons bill）》公布，将进口产品的均匀关税从40%削减到27%，并将许多产品参加免税品清单。

但是，此轮调降关税的方针没能连续太长时刻。

1920年，美联储紧缩银根，引发了严峻的通货紧缩和经济滑坡。佐利克吐槽道，美国国会对此的反响是“又一次祭出了他们最了解的救急计划”——进步关税。

不过，在他看来，此次进步关税更大的影响是，为日后美国政府的操作留下了一个重要的“口儿”：其时，国会与国务卿查尔斯·埃文斯·休斯协作，经过了一个较为灵敏的关税条款，企图答应总统依据专家对“生产本钱的核算”来调整税率。“尽管这项方针后来被证明缺少可行性，但它发明了一个重要的先例，使国会可以把调整关税的权利颁发行政机构。”这一授权后来于1928年取得了最高法院的支撑。

紧接着，就轮到被后人斥为“最愚笨法案”的《斯姆特-霍利关税法案》进场，并在整整4年后的1934年6月被扔进了“前史的垃圾堆”里。

许多专家以为，于1933年敞开第一个任期的美国第32任总统富兰克林·罗斯福在美国交易史上的位置被严峻轻视了。佐利克尽管没有对这一点评给出正面回应，但他在书中侧重描绘了一个细节：

1934年2月28日，时任美国总统罗斯福招集副总统、国务卿、参众两院中的民主党首领、农业部部长和别的几个人，一同协商新草案。新草案的提议“很斗胆也很简单”，即向行政机构授权，使其可以经过交易谈判把《斯姆特-霍利关税法案》规则的进口关税下调或上调最多50%。这个草案隐含的条件是“国会对总统的授权”，这就让行政班子绕过了参议院的功能。此外，国会仅需投票一次，由于这项新权利是没有时刻约束的，总统可以经过这项法则取得极大的权限。

1934年，《互利交易协定法》得以经过。“这一次改造对美国交易方针的改动是巨大的。尔后美国大多数总统可以参阅这个先例来拟定交易方针，也即把交际方针和经济方针的方针结合在一同。”佐利克以为，尔后很长一段时刻内，美国交易方针的要点从“把关税设定得越来越高”变成“经过协议来削减壁垒”。至此，美国交易方针也进入了第三阶段——“互利”。

以上就是佐利克结合本身与多位专家的观念，从头梳理出的美国关税与交易方针的头绪。他直言不讳地点评其“看起来左摇右摆”，其实不过仅仅“对其时局势的一种实用主义回应”。

纵观美国交易方针甚至整个交际战略可以看到，美国常常在实际主义和理想主义、孤立主义和“世界主义”、交易保护主义和自由交易之间摇晃，“但它之所以可以摇晃，离不开那条实用主义的绳子”。（作者：韩叙来历：经济日报）

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